2024年上半年中国财政政策执行情况报告(6)

　　二是深入推进城镇保障性安居工程建设。会同住房城乡建设部修订《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》，建立以奖代补机制。下达2024年补助资金707.8亿元，计划支持筹集建设配售型保障性住房22.7万套、配租型保障性住房148万套，支持改造城中村118.94万户、老旧小区5.77万个、棚户区(城市危旧房)7.41万套，推动改善群众居住条件和生活环境。 

　　三是扎实推进城市更新行动。会同住房城乡建设部制定方案，通过竞争性选拔分批确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的地级及以上城市，扎实有序推进城市更新行动。2024年已通过竞争性选拔确定首批15个城市开展相关工作，拨付补助资金30亿元。 

　　(五)促进区域协调发展迈向更高水平。 

　　一是持续完善区域重大战略财税支持政策。深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施，支持高标准高质量建设雄安新区，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。研究制定推动新时代东北全面振兴综合性财税政策。加大对革命老区、边疆地区、资源枯竭城市等重点地区和特殊类型地区支持力度，推动提升基本公共服务保障能力，增强区域发展的平衡性协调性。二是支持横琴粤澳深度合作区开发开放。贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，出台横琴粤澳深度合作区货物、物品有关税收政策，支持合作区高标准实现“一线”放开、“二线”管住，推动构建与澳门一体化高水平开放新体系。2024年3月1日，横琴粤澳深度合作区正式实现封关运作，相关税收政策平稳实施，政策红利不断释放。 

　　七、加强生态文明建设，绿色低碳转型加快推进 

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大投入、完善机制、深化改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动建立人与自然和谐共生的美丽中国。     

　　(一)深入打好污染防治攻坚战。 

　　一是支持深入打好蓝天保卫战。下达大气污染防治资金340亿元，强化对京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点区域的投入，支持开展北方地区冬季清洁取暖、细颗粒物和臭氧协同治理、大气环境治理和管理能力建设等重点工作。2024年6月，全国339个地级及以上城市优良天数比例为78.3%。 

　　二是支持深入打好碧水保卫战。下达水污染防治资金267亿元，比上年增长3.9%，以长江、黄河流域为重点支持地方开展流域水污染治理和水生态保护修复。积极推动横向生态保护补偿机制建设，继续引导长江、黄河全流域地方加强协商合作，协调推动黄河干流(晋陕蒙)、长江干流(渝鄂段)新建跨省机制，黄河流域试点奖补政策进一步延长至2025年。2024年1-6月，全国地表水优良水质断面比例为88.8%，同比上升1.0个百分点。 

　　三是支持深入打好净土保卫战。下达土壤污染防治资金44亿元，以涉重金属历史遗留尾矿库治理为重点，支持开展土壤污染源头防控和风险管控。2024年1-6月，全国土壤环境风险持续有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤环境状况总体稳定。 

　　(二)持续推进生态系统保护修复。 

　　一是全力支持打好“三北”工程攻坚战。出台《关于财政支持“三北”工程建设的意见》，加快推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系;新设立“三北”工程补助资金并下达2024年预算120亿元，集中资源打好标志性战役，筑牢我国北方生态安全屏障。 

　　二是统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。下达资金129.5亿元，支持统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 

　　三是强化历史遗留废弃矿山生态修复。下达资金42.5亿元，支持地方开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施受损山体和地表植被恢复，改善区域生态状况，提升生态系统质量和碳汇能力。 

　　四是有力推进海洋生态保护修复。下达资金40亿元，支持沿海城市全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。 

　　五是全面推进林业草原生态保护修复。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，促进人与自然和谐共生。 

　　(三)稳步推动碳达峰碳中和。 

　　一是多渠道加大财政投入力度。加强资源统筹，优化支出结构，继续强化保障力度，积极支持清洁能源推广和应用、重点行业领域低碳转型、碳汇能力巩固和提升等。推动设立废弃电器电子产品处理专项资金，2024年安排75亿元，支持资源综合利用和循环发展。 

　　二是引导多元化投入。发挥国家绿色发展基金等政府投资基金撬动引导作用，加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加快推进全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。 

　　三是落实完善政府绿色采购政策。推动各级国家机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品。政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市范围拟从48个增加至100个，绿色建材产品种类拟从75种扩展到100种。研究制定面向绿色产品的政府采购政策，对符合条件的绿色产品实施强制采购或优先采购。 

　　八、兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政运行总体平稳    

　　坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大财力下沉力度，压实地方各级“三保”保障责任，强化监测预警，切实筑牢兜实“三保”底线。 

　　(一)优化对地方转移支付，基层财力保障进一步加强。 

　　进一步树牢过紧日子思想，大力优化支出结构，加大对地方的转移支付力度。2024年中央对地方转移支付继续保持10万亿元以上，剔除一次性安排的支出后同比增长4.1%。完善资金分配办法，强化激励约束，向重点领域和困难地区倾斜，增强地方财政保障能力。同时，推动地方下沉财力，为基层财政运行提供有力支撑。 

　　(二)严格落实“三保”主体责任，兜底保障机制更加健全。