陕西府谷：热心供暖却深陷绝境，谁之过？

　　在郝双正的办公区最显眼的地方摆放着一块大石头，石头上刻着“情暖新民”四个大字，这块石头是新民镇党委、政府送给他的，以此来表彰他对新民镇供暖做出的贡献。但是，供暖三年来，却让郝双正的企业链陷入了绝境!

　　“目前，供暖业务陷入绝境，造成这个问题的根本是我们供暖3年了，90%的供暖费、材料费和政府补贴都没有拿到，也就是说我们这3年白供暖了，这不仅导致兰炭公司供暖业务的停止，而且也导致兰炭公司整个产业链停滞，造成这个问题的根本原因不仅是镇政府不支持、不配合、谎话连篇，而且镇政府也正在重新招投标，准备重复建设取代兰炭公司现有完整的余热供热热源!供暖、供电，供水和供气是属于重大投资的民生工程，兰炭公司投资如此巨大，并获得各类审批手续并与镇政府签订协议，怎么能说换就换呢?不能因为一个领导就改变这些巨额投资而完整运行的基础工程吧?”后大井沟机制兰炭有限公司董事长郝双正一面带着记者了解供暖设施现场，一面向记者讲述这件事的经过。

　　为什么后来出现“濒临破产”的境地?这中间到底经历了什么?政府到底是否拖欠他们的费用?为什么居民的供暖费无法收取?郝双正所说的“领导决定”中的领导又是谁?他在这件事中到底做了什么?带着这些疑问，让兰炭公司了解这件事“新闻背后的新闻”。

　　扎根本地，供暖善意

　　正如当地政府对郝双正的评价一样，说到新民镇集体供暖，那就绕不开郝双正，毕竟“新民镇供暖创始人”不是空穴来风的。

　　1962年出生的郝双正就是新民镇沙沟岔村人，从20世纪80年代开始一直与煤炭打交道，从工人到领班、到领导再到自己创业，2006年成立大井沟机制兰炭有限公司(以下简称兰炭公司)，企业资产一度达到几亿元，是当地企业家，目前是府谷县、镇两级人大代表。

　　随着能源的产业升级，兰炭公司主要从事兰炭和金属镁的加工，而这两项工艺所产生的余热经收集后综合利用通过余热锅炉以此来供热。收集后的余热又是供暖的最好热源，当时恰好榆林市在大力推广集中供暖项目，2014年，在榆林市环保局的推荐下，新民镇政府高度重视，利用兰炭公司优越的条件双方协商并签署供热协议书。

　　《协议书》对每年的供暖时间，双方责任权利以及股份分配进行明确约定，合同的第五条明确，镇政府成立供暖公司，其中新民镇政府占15%的股权，兰炭公司占股85%。“甲方的15%由乙方先行垫付，待后由甲方争取专项资金或其他方式筹资付给乙方”。

　　但是，由于供暖属于重大的民生工程，具有投资大、收效慢、周期长的特点，新民镇人民政府为了证明对项目的支持力度，于2014年7月5日，双方再次签署协议，在协议的第二条明确“新民镇政府负责组建一个供热公司，负责集镇供热管网、换热站建设与经营管理，新民镇不再建设新的热源”。这也就明确了兰炭公司是新民镇集中供暖的唯一热源。

　　合同签署之后，兰炭公司开始办理相关行政审批手续，2016年，取得府谷县发改委立项，2020年取得榆林市环保局审批，在当时环保要求极为严格的情况下，能够取得环评审批十分艰难。

　　2021年4月，新来的陈宏斌书记同意按照2014年政府与兰炭公司签订的协议开始施工，并明确要求2021年10月必须供暖。

　　此时距离2014年签署《供热协议》已经过去了6年之久，并且也取得发改委、环保局等相关部门的审批文件。

　　“多年以来，兰炭公司与新民镇政府的关系一直不错，并且新来的陈(宏斌)书记这么支持，兰炭公司也全力支持新民镇党委、镇政府的工作，所以，克服重重困难，保质保量地完成了这个‘时间紧，任务重、责任大’的项目工程”，说到这，郝双正的情绪缓和了很多。

　　供热正常运行后我和陈书记沟通协商，要求镇政府主导与我公司共同收费，可陈书记说：“这么大的政府能骗得了你吗?好好供、供上一段时间再收取。”可一个供热期结束后，仍未行动收取供暖费。因此，很多事因为他的拖延导致后续无法弥补，例如成立供暖公司的事情，兰炭公司找到陈宏斌书记很多次，他从不出具手续，导致联合成立公司的事情无法落实。郝双正的话印证了后续吴爱军镇长关于成立公司股权问题的解释。

　　经过连续奋战，该项目总投资8798.76万元后，最终在2021年10月21日正式供暖，运行期间一切正常，出水温度达55-65度左右，回水温度为40-50度左右。“这一年的供暖还是很不错的，温度很高，达到了预期效果”，新民镇镇长吴爱军说。

　　“当时，从锅炉出去的蒸汽温度达到400来度，入户水温在4四五十度之间，回水的温度也在40度左右，我们老板有个习惯就是要干就要干出个样来。”坐在郝双正左边的负责供暖业务的负责人说

　　这一年的冬天，新民镇居民第一次感受到集体供暖的幸福——可以像城里人一样过着温暖而干净的冬天;新民镇党委、政府完成了历史大事件——为当地群众实现了集体供暖;兰炭公司完成了党委、政府交办的任务，并且证明自己的能力!

　　这一年，兰炭公司将不可能变成现实，但是政府的承诺却迟迟没有兑现。

　　白供暖让兰炭公司陷入绝境

　　上一年热火朝天的供暖不仅未给兰炭公司带来任何回报，反而积累了更多的问题，一方面是由于新民镇政府只要求供暖这个结果，而未履行作为政府应该承担的后续责任——管理、收费和政策支持，另一方面是由于暖气管道入户是没有安装智能供暖阀，当地群众选择“花不择众”，因此在供暖季到来之前，没有任何人为过去和即将到来的供暖买单!

　　转眼，到了2022年又到了供热时期，在供热前维护检修排查中发现，有不少居民擅自安装很多供热管道，增加了很大供热面积，兰炭公司担心两台15蒸吨锅炉不能满足供热需求，于是找陈宏斌书记汇报启动硅铁厂锅炉供暖事宜(因硅铁厂对外承包着，且承包人未做环保验收，被环保部门下发文件约谈停产)，当时陈宏斌书记也确实向县委和主管领导汇报，并组织了县委、县人大、住建局，乡镇以及承包人、兰炭公司等多个部门进行协调洽商解决。

　　会上，各部门很快达成一致：“供热是民生大事，必须启动硅铁厂锅炉用3台15吨锅炉解决民生供热问题。”，就在尚主席总结发言之时，陈宏斌书记突然打断尚主席的话说：“你不能拿供热说事。”导致与会领导瞠目结舌!

　　“供热是民生工程，不拿民生工程说事，还拿什么说事呢?拿钱说事吗?”郝双正愤怒地说

　　愤怒归愤怒，还是领导说了算，无奈之下，兰炭公司只好用2台15蒸吨锅炉运行供热，由于供热面积的扩大，导致供热效果不如2021年供热期，但入户水温依然能保持在50度左右，回水温度也在40度左右，个别偏远路段效果欠佳。

　　据兰炭公司介绍，2022年供热效果不佳的原因在于：1、居民用户擅自扩大增加了供热面积，导致热压降低和回流速度变慢，水温降低;2、硅铁厂的锅炉始终未能启动运行，供热仅依赖金属镁厂2台锅炉设备热动力不足。

　　不仅如此，更要命的是在收费的问题上，新民镇党委、政府要求“先供后收，边供边收”。由于没有给居民安装智能供暖阀，无法单独控制供暖管道，出现“供一家就要供全镇”的局面，居民更知道这个情况，所以没有人愿意缴纳费用。

　　另外，按照约定兰炭公司只负责铺设主管道，入户供暖管道是由各户自己出资金接入，但是陈宏斌书记要求兰炭公司将管道直接接入居民原有的供暖管道，这不仅增加铺设管道的费用，而且也延误了工期，这也就是为什么会在10月21日才能供暖的直接原因。

　　针对这个问题，陈宏斌给兰炭公司的解释是：居民的主动性不强，如果不能接入居民供暖管道，就会让集中供暖没有意义，至于费用等以后居民适应集体供暖了再收。

　　但是，问题出来了，供暖开始后，接入费用却收不上来!

　　这一年，虽然暖还是在供着，但是，结果却远不如上一年，一方面是供热面积的扩大的同时，锅炉却未增加，另一方面是供暖费根本收不上来。

　　供的是暖，烧的是煤，耗的是钱!为全镇供暖不是小事，收不上来供暖费给兰炭公司带来危机，陷入了绝境。

　　转眼又到了2023年，又出现了2022年的状态，供热面积还在增加，锅炉还是那两个，供暖费还是很难收上来，在兰炭公司的哀求下，2023年10月15日下午6点30分，陈宏斌书记安排吴爱军镇长组织村支书、主任、村主任与兰炭公司人员对接，分5组配合进行收费，半月之后，兰炭公司仅收到1.5万元左右，而供热企业一天的运行费用需150万元(包括煤炭、人工费等)，杯水车薪致公司无资金启动运行。

　　在这种情况下，郝双正将水务公司的个人分红股份通过陈宏斌书记转让给苏保平，这才让2023年的供暖得以启动。

　　新民镇政府召开会议组织5个工作组入户收取供暖费，当时镇里工作人员没有参加，只有村委工作人员带队入户收取，兰炭公司参与负责开票，在长达半个月的收费过程中，总计收款1.5万元，而这5个收费组这段时间生活开支却在3万多!

　　“有的居民听说是收取暖费的都不开门，也有骂人的，还有说漏水导致他们房屋受损的，更为奇葩的是，有些村委工作人员看到有居民交钱就会挤眉弄眼暗示他们不要交的，当然，也确实有人交了，总之，没有政府的强制执行，收取供暖费的过程就是一部人间喜剧。”一位直接参与收费的工人说

　　受供暖资金的影响，以及陈宏斌书记坚决要求：“要供就全面供，要不供就一家都不供。”兰炭公司被迫只能进行全部供暖，出现了小马拉大车的现象，从而导致供热效果差，出水温度在30-40度左右，回水温度在20-30度。

　　按照我们常说的就是摸着不凉，在零下二十多度的府谷，这种供暖确实有点寒心!

　　轰轰烈烈的供暖，就这样伤了居民，伤了企业，也伤了新民镇党和政府在人民心中的印象。

　　现在已经是7月，2024年的供暖季即将到来，兰炭公司不仅没有资金继续供暖，而且面临更大的问题——新民镇准备更换热源!

　　2024年4月30日，府谷县人民政府发布“新民镇区集中供暖扩容改造工程招标计划”，也就是说他们不再使用兰炭公司供暖!

　　“新民镇政府给我的合同上写明确不再建设新热源，这是明显的违法行为，我们供热出现问题的根本不是因为我们能力不够，而是该收取的费用基本上没有收到，导致我们资金链断裂，而造成这个问题的根本是因为陈宏斌书记说‘别拿供热说事’，而造成这个问题的根本是因为我给陈宏斌的东西不够，满足不了他的欲望。”郝双正愤怒地一边说一边用手捻了一下。

　　供暖不暖，收费艰难

　　当新民镇镇长吴爱军看到兰炭公司的反映材料，他也表示自己很无奈，“这件事给我折腾得没办法了，在去年供暖季，我的办公室每天几十号人围着我，我老父亲都说我快神经了，这哪里是供暖，就是瞎折腾”吴爱军镇长针对去年的供暖情况无奈地说。

　　针对兰炭公司提出的六个问题，吴爱军在承认签署《供暖合同》真实性的基础上也逐一做了回答：

　　关于公司股权的问题，吴爱军说：公司是他们(兰炭公司)自己注册的，我们没有参与其中，我们也没有股权，所以我们不会承担股权的资金问题，所以郝总让我们承担股权责任是不合理的。

　　关于供暖不热的问题，吴镇长说：郝总的公司并不是专业的供暖公司，而是借助加工兰炭和金属镁形成的余热供暖，由于现在兰炭和金属镁行业低迷，导致他们公司经营困难，进而影响到供暖情况，至于供暖费收不上来只是次要原因。

　　关于供暖费难以收取的情况，吴镇长说：没有收上来是事实，但是，供暖效果不好他们怎么可能去缴费呢?如果供暖情况一直像2021年那样，相信收取供暖费是没有问题的。另外他强调，新民镇其实也机关一直在缴费。

　　关于新民镇人民政府拖欠供暖费的问题，吴爱军说：他们计算的面积不对，政府办公楼只有前面一排和两侧，后面的没有使用，还有活动中心根本就没有接入供暖，怎么可能也列入供暖面积?

　　关于2024年4月30日，府谷县人民政府发布“新民镇区集中供暖扩容改造工程招标计划”的事，吴爱军说：这确实是真的，主要原因是我们认为他们(兰炭公司)已经不具备供暖的条件，因为，在当下加工兰炭和金属镁属于亏本行业，他们已经自身难保了，怎么还能因为这点供暖费而去供暖呢?民生是大事，马虎不得!

　　关于政府没有组织企业收取材料费问题，吴爱军说：他们(兰炭公司)所说的材料费其实就是接入费，也叫入户费，早在2018年，国家就不允许供暖企业向居民收取所谓入户费，这是国家明确规定的!

　　关于政府供暖补贴问题，吴爱军说：我们也知道他们(兰炭公司)亏钱了，经营困难，我们也帮助很多，帮助他们贷款，借钱，该做的我们都做了，只是他们没有这个能力做了，没有能力做的根本是因为行业不行了，不是他(郝双正)能够改变的!

　　关于陈宏斌书记抵触供暖的事情，吴爱军说：不清楚这件事，目前希望兰炭公司能够积极配合政府做好2024年供暖事宜。

　　从吴爱军的观点看来，新民镇人民政府与兰炭公司针对供暖这件事上已经有了很大的分歧，表面看各个说法均有道理，但是，归根结底还是看双方各自的责任是否落实到位——毕竟这是一项政府引导下的民生工程!是否按照协议的约定内容履行——毕竟双方协议在先!

　　因为，各自的责任和协议内容是唯一的准则。

　　供暖暖民心，政企需一心

　　回望兰炭公司供暖这件事，属于典型的好事变坏事，按说利用兰炭公司余热供暖是好事，一方面是顺应了政府节能减排的要求;另一方面也能实现新民镇集中供暖;第三是深度打造兰炭公司的产业链;最后是作为企业帮助政府完成了惠民工程。并且通过府谷县发改委，府谷县环保局审批，更为重要的是通过实践证明这是完全可行。

　　但是，中间到底经历什么让这个项目逐渐走进恶性循环?兰炭公司说没钱怎么供暖?问题到底出在哪里?2024年的供暖季即将到来，新民镇的集中供暖又该怎么办?

　　我们拭目以待!

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