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黑龙江宝清县:久拖未决的“非法开采案”何时了

2018-11-08 15:25    来源:法制与社会      字号:

  一段时间以来,黑龙江省八五二农场红旗砖厂法人、厂长薛贵林不断向媒体反映:黑龙江省宝清县公安局打击非法开采办公室(简称打非办)及原负责人侵害了企业合法权利的问题。

  其在反映材料中称:1998年,他合法购买了八五二农场红旗砖厂。砖厂的生产、采矿等手续齐全,他还负责安置该砖厂的36名职工继续从事红砖生产工作。2010年,砖厂的采矿许可证到期。当时,双鸭山市国土资源局下发了双土资发【2010】32号关于印发双鸭山市采矿权(乙类)实地核查数据更新换证工作实施方案的通知,要求2010 年12月20日前更换完采矿许可证。但宝清县国土资源局却没有给我们依法更换采矿许可证,薛贵林找到宝清县国土资源负责人反映情况,宝清县国土资源负责人给薛贵林的答复是:“宝清县墙体材料改造办公室已经下发关停红砖生产厂,你们属于农垦企业,归农垦墙体材料改造办公室管理,按照农垦的有关规定执行,虽然不给你们换发采矿许可证,但是你们可以继续使用原有的采矿许可证。”

  据薛贵林介绍,2012年8月2日,宝清县公安局打非办原负责人给薛贵林打电话,约他在宝清县体育场附近见面。这位负责人对薛贵林说:“公安局给我下了罚款任务,你得缴300万元的罚款。”薛贵林当时就问:“为什么要罚我企业?”这位负责人说:“你的采矿许可证过期了没更换。”我告诉他:“我们企业属于农垦企业,归农垦墙体材料改造办公室管理,按照农垦的有关规定执行,虽然不给我们换发采矿许可证,但是我们可以继续使用原有的采矿许可证生产,你可以到国土资源局去调查。”过了2天,这位负责人再次将薛贵林找到宝清县体育场附近,对他说:“让你少交点罚款,交100万元罚款就可以了。”并且威胁说:“你们砖厂的采矿许可证已经过期了,不管什么原因,没有更换采矿许可证就得罚钱,你要是不交钱就拘留你。”

  薛贵林讲述了当时发生的情况:2012年8月17日上午8时左右,红旗砖厂突然来了两辆警车,后面跟着一辆货车。从车上下来七个人,其中一位带队的警官对砖厂付砖的人员说,‘我们是宝清县公安局打击非法开采办公室的,你厂涉嫌非法开采,我奉命前来没收你厂非法生产的红砖。’付货员徐侠赶紧电话告知薛贵林厂长。当时,薛贵林厂长当即表态:在没有处罚决定书、罚没收据、罚款票据和司法查封决定书的情况下,就派车辆来砖厂拉砖,我不同意。过了一会,薛贵林就接到宝清县公安局打非办原负责人打来的电话。他说,‘你厂涉嫌非法开采,如果你不让拉砖,我会马上让现场民警把你押回宝清拘留。’ 无奈之下,薛贵林只好让他们拉走总计87.8万块红砖。当时,他们雇佣的货车司机马学鹏在砖厂付货单上签了字,这些砖总价值近50万元。宝清县打非办在销售红砖的过程中,出现了现金出售非常困难的情况。这位打非办原负责人又给薛贵林打电话,让薛贵林筹集一百万元资金,并明确告诉薛贵林,如果不办就抓人。三天后,在没有抓到薛贵林的情况下,他们便把负责生产的副厂长鞠凤武强行抓走,并刑事拘留共22天。当天,一位带队警官带领六名民警将正在生产的工人强行驱离生产现场。造成了红旗砖厂停产三年,并由此带来巨大的经济损失。22天后,在为鞠凤武交了2万元的保释金后,他才被取保候审出来。之后,鞠凤武副厂长开始向宝清县公安局、宝清县检察院、宝清县政法委、宝清县人大等部门上访告宝清县公安局非法拘禁,要求赔偿经济损失和精神损失。迫于压力,这位县打非办的原负责人找到薛贵林,让薛贵林平息鞠凤武上访一事。薛贵林没有答应这一要求。这位负责人十分气愤对他说:‘你不把这事平息,我就把你刑拘!’然后在没有办理任何司法手续的情况下,薛贵林被直接关进了宝清县公安局拘留所。

  薛贵林在人身被限制自由七天后,拿出35万元做为鞠凤武的补偿金后,才被取保候审出来。三年后,他才拿到解除取保候审决定书。

  从2013年至2018年,薛贵林带着4名工人代表分别到宝清县公安局、宝清县政法委、宝清县检察院、宝清县信访办、双鸭山市检察院等单位上访。在长达六年的上访后,问题一直没有得到解决。

  据薛贵林介绍,在他们上访时,宝清县政法委的主要领导亲自给县公安局局长打电话,要求县公安局尽快解决这个问题。2018年8月,黑龙江省人大信访办将他们的信访材料转批给宝清县监察委,责令调查处理。可是宝清县监察委却把这一材料作为线索管理,并搁置起来。

  薛贵林说,六年了,红旗砖厂的工人无法正常退休;住院费无法正常报销;2013年至2015年三年砖厂受到的损失无人问津。

  面对记者,薛贵林非常激动,他说:“2012年到2018年,这是折磨人的日子,我们的案子,何时才能得以解决?”

  面对新闻采访,宝清县公安局给出的答复是:我们非常重视这一情况。原打非办负责人现在已经调离公安系统了,而且常在北京工作。我们要与这位同志沟通、调查后,再给你们答复。接下来,便没有了下文。

  “罚款竟然也能顶法!”这一明显违背常理的举措背后,显然是法律的缺位和权力的错位。按照我国行政事业性收费管理办法等规定,不管单位服务性收费或罚款,都必须要有事实依据和正规票据,也就是说,在没有下达行政处罚执行书之前,“预收罚款”不仅荒唐可笑,更是执法犯法。显然,为完成本单位罚款任务,转嫁给企业罚款的“创举”,其意不在于遏制“打非”,也不在于保护矿产资源,其目的只有一个,那就是将权力变现,搞执法创收。说得不客气点,砖厂缴纳罚款,就好比是向黑社会老大交纳保护费,“不交麻烦不断,交了可保平安。”

  记者在宝清县采访期间,听到很多百姓反映同样的问题,包括出租车司机也讲到,前几年正是宝清县“执罚经济”爆发的重要时点。一个李姓群众指着宝清县公安局新的办公大楼说,“要不,他们哪能盖起这个办公大楼!?”

  当执法变为“执罚”进而演化出“执罚经济”,本应为民服务的公权机关就蜕变成了“创收大户”。更为严重的是,“以罚代管”的背后,往往存在着见不得阳光的猫腻。“执罚经济”屡禁不止,根本原因是缺乏监督导致少数单位和个人对行政执法权的滥用。

作者:佚名   责任编辑:刘洋
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