京津冀区域统筹共建产业链，地沟油循环利用助力治雾霾(2)

　　由于能源市场容量巨大，可以轻松地消纳“地沟油”，且去往单一的能源市场容易监管，所以，将“地沟油”用于加工生物柴油是最佳选择。

　　利用“地沟油”发展生物柴油产业对于改善大气质量和生态环境，提高绿色清洁燃料应用比重、探索石油替代途径，促进能源农林业发展具有重要意义，是解决“地沟油”回流餐桌问题、切实保障食品安全、维护公众身体健康的重大举措，是变废为宝、化害为利，促进循环经济发展，提高生态文明水平的必然要求。趋利避害，“护卫食品安全，守卫蓝天白云”，一举两得。

　　2005年2月28日施行的《中华人民共和国可再生资源法》第十六条第三款指出：国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。

　　2014年11月28日国家能源局颁布的《生物柴油产业发展政策》(国能科技[2014]511)明确支持在京津冀地区推广使用生物柴油。

　　目前，北京市、天津市没有生物柴油生产企业，河北省内有生物柴油生产企业6家，2017年统计，年产生物柴油27.62万吨。

　　据估算，京津冀地区年产地沟油30万吨，可生产25万吨生物柴油，调和成B5柴油约500万吨。可减少15.36万吨碳排放，净减排二氧化碳56.61万吨。

　　京津冀地区2017年统计，石化柴油的用量约1400万吨，约占全国消费量的8.1%，其中，交通用油约650万吨，约占全国的5.8%，用京津冀地区产生的地沟油生产的B5柴油完全可以在京津冀地区得到消纳。

　　京津冀生物柴油原料供给能力和现有生物柴油产能基本吻合，采用新技术淘汰部分落后产能后，京津冀地区在现有基础上推广使用生物柴油的具有很大的可行性。

　　在生物柴油的使用上，欧盟和美国鼓励使用生物柴油的政策给我们提供了有益的启示。2001年美国生物柴油产量为204百万桶，2005年提升至2162百万桶，2017年进一步提升至37913百万桶。美国生物柴油快速发展。2011年以来生物柴油占车用柴油的消费占比一直稳定在7%上下小幅波动，未来仍有较大的发展空间。

　　在我国，2012年12月，上海市颁布了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，建立了“地沟油”收运处理全产业链闭合管理体系，在此基础上，上海市与中石化上海石油合作，把B5柴油推向市场，打通了“地沟油”资源化利用的“最后一公里”，2018年将有200家加油站销售B5车用柴油，既有效解决了食品安全问题，又使全市“地沟油”得到高效资源化利用。

　　2018年5月，为进一步规范“地沟油”制生物柴油的推广应用，上海市颁布了《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法》，细化完善了利用废弃油脂制生物柴油回用加油站各环节的补贴政策，强化了可操作性。

　　2016年12月20日，国家发改委等八部门联合发布《关于全国全面供应符合第五阶段国家强制性标准车用油品的公告》，明确指出：　2017年1月1日起，全国全面供应符合第五阶段国家标准(以下简称国Ⅴ标准)的车用汽油(含E10乙醇汽油)、车用柴油(含B5生物柴油)。

　　乙醇汽油的推广使用让我们进一步看到了在京津冀推广使用生物柴油的曙光。2017年9月，国家发改委、国家能源局等15部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，要求适度发展燃料乙醇汽油， 2018年率先在京津冀及周边、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域开始推广，2019年实现全覆盖;2020年，除军队特需、国家和特种储备、工业生产用油外，全国基本实现全覆盖。

　　与乙醇汽油相比，生物柴油使用“地沟油”作为生产原料，推广使用生物柴油，不仅有利于大气污染治理，更加有利于食品安全治理，一举两得。

　　在京津冀地区推广使用生物柴油需要解决瓶颈问题和打通政策通道。瓶颈问题主要在于北京市、天津市目前没有生物柴油厂，不能独立生产生物柴油，如果统筹布局，借助现有资源，可使问题迎刃而解。因此，社会组织可以充分发挥作用，设立京津冀废弃油脂生物柴油产业联盟和产业基金，建设京津冀上下游企业产业链，整合行业资源，形成合力。打通政策通道需要做好京津冀区域统筹工作，这就是统筹生物柴油规划布局、统筹使用废弃油脂、统筹技术规范标准、统筹市场机制、统筹财税产业政策、统筹监管。

　　食品安全和大气污染治理是党中央、国务院历来高度重视的二项民生工程。

　　2014年2月25日，习近平总书记视察北京时问道：地沟油去哪儿了?没有去搞麻辣烫吧?总书记强调“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，要“落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”。

　　围绕大气污染治理，习近平总书记指出，改善大气环境质量、解决突出的大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制。

　　2017年8月31日，环境保护部在京部署贯彻落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及六个配套方案。环境保护部部长李干杰强调，做好京津冀及周边地区大气污染防治工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。

　　2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

　　国家能源局原副局长吴吟认为