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经济增长放缓和企业生产经营效益下滑制约财政收入增长

2016-12-13 11:22    来源:东方经济网      字号:

  记者采访了解到,目前中国财政科学院(下称“财科院”)金融研究中心主任赵全厚在财科院“地方财政经济运行”调研成果发布会上表示,从东北地区的调研情况看,东北财政收入实际降幅逐步收窄,已趋稳并出现恢复迹象。东北地区2015年财政收入实际降幅并不如统计数字上表现的“可怕”,对地方财政运行的影响也不如想象中的大。

  2016年10月下旬至11月,财科院先后派出四个调研组,分赴东部、中部、西部及东北4个地区8个省、16个市、16个县进行“地方财政经济运行”大型调研。财科院院长刘尚希在调研成果发布会上表示,目前公共风险和财政风险同时上升,区域之间协调发展的难度越来越大,所以要拓展政策的空间,调动地方的积极性,完善地方财政运行。

  赵全厚表示,调研东北地区的政府部门和企业,反映出一些税费负担和税收政策等方面的问题。如辽宁省城镇土地使用税三次大规模调高(由2.2元/平方米提高到30元/平方米),黑龙江也达到15元/平方米,已成为企业的沉重负担。企业认为残疾人保障金的负担较重,且存在缴费基准不公平的问题。辽宁省在2014年缓征了河道维护费,2016年又开始恢复征收。

  此外,调研的政府部门和企业也反映了一些税收优惠政策问题,部分优惠政策的优惠面偏窄,税收调控目标难以实现。部分税收优惠政策的目录迟迟不能调整。现行科技企业孵化器的资格是由国务院科技和教育行政部门认定,地方缺乏权限。

  东北调研组的报告显示,经济下行和减税等政策性因素是影响财政收入增长的主要原因。经济增长放缓和企业生产经营效益下滑制约财政收入增长。资源价格下降严重影响资源型城市的财政收入。房地产市场低迷带来土地出让收入和税收收入的大幅下降。

  此外,近年来国家出台的营改增等一系列结构性减税和普遍性降费等政策,也在一定程度上造成地方财政的减收。为了保持经济持续健康发展,2016年推进供给侧结构性改革中实施的企业“降成本”政策,包括小微企业减税和取消行政事业性收费和降低收费标准等措施,同样造成一定程度的财政收入减收。

  

  报告显示,东北地方财政支出刚性更突出,重点民生支出在公共预算支出“盘子”中的占比除个别小幅下降或持平外,都有不同程度上升。交通基础设施等重点建设项目地方配套投资压力大。近年来,无论是国家和省级重点交通基础设施建设项目,还是农村修建建制村硬化路面都需要地方政府安排配套资金,加大了地方财政压力。

  体制改革和政策性增支负担沉重。清理整顿行政事业性收费后原有单位的财政供养需求加大。据测算,仅2015年一年,辽宁省某县级市就因此增加县级财政负担3.5亿元,涉及100多个预算单位,在职、离退休人员9000多人,而上级财政将其中大部分支出责任都下压给了县级。在理顺政府与国有企业关系改革中,地方承接央企分离办社会职能经费补助缺少必要的稳定增长机制。

作者:佚名   责任编辑:小马
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